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專家論壇》評中華電信釋股


■ 李紀珠

中華電信已獲美國證管會（SEC）同意發行美國存託憑證（ADR），約占中華電信股權12%至13.9%，在此同時，行政院謝院長亦宣布將以折價方式釋股3%讓全民標購。此次釋股會引起極大的爭議，主要是釋股後，政府對中華電信的持股將降至50%以下，使得中華電信由國營事業轉為民營企業；此項身分轉變，除涉及中華電員工所關心的員工權益保障，立法院關心的監督權喪失及民眾擔心的財團化外，尚涉及影響面極深、卻為大家所忽略的政府獨占資源移轉問題。在中華電信因政府公權力所給予的獨占資源未處理好前，站在國家電信發展及全民福祉的角度，此時政府急著將中華電信民營化是否適當，值得再思。
中華電信每年創造約500億元盈餘，其中固有員工的努力，但亦有極大部分為獨占國家公共資源而產生的收益。目前中華電信三大營業項目為市內電話、網際網路及行動電話，其市占率分別約為100%、80%及36%；明顯地，市占率與其使用到本身擁有的獨占公眾資源有關，亦即當初政府運用公權力、民眾稅金及裝機費所鋪設的全國電信網路。

以行動電話業務為例，其以基地台架設為主，較不涉及固網電信迴路的使用，民間業者與中華電信基本上是在立足點均等下競爭。所以，我們看到中華電信的市占率一路下滑，然民眾費率負擔下降，且服務品質不斷提升。反之，在網際網路業務上，因需要固定線路的支援，而中華電信是唯一擁有全島網路線路者，其他業者皆需向中華電信租用迴路，加以中華電信鋪設成本已攤提完畢，服務網點密布，致在業務招攬上享有極大便利，形成獨占80%的市場結構型態，市場競爭機制亦不易形成，進而阻礙了我國寬頻網路的進步。

從目前寬頻普及最為成功的國家—南韓，及寬頻成長最快速的國家—日本來看，經由政府強制既有電信業者（如KT、NTT）開放用戶迴路，並大幅調降網路互連費率，進而促使新進業者積極投入，並以低價提供用戶接取服務，市場競爭機制因而形成，產業成長快速。反觀我國自電信自由化以來，除了中華電信外，固定通信綜合網路業務已有三家民營業者加入營運，但因地方自治、市容景觀規劃與電信管道飽和的多重限制，新進寬頻業者無法順利鋪設最後一哩的用戶迴路，導致固網接取市場上，尚未有活絡的競爭機制，使消費者缺乏多重選擇的機會，影響我國寬頻上網費率無法有效競爭。

本人今年曾在立法院科技及資訊委員會質詢，以人均生產毛額（GDP）進行國際評比，我國民眾使用ADSL的負擔率，普遍高於周遭國家，但品質不穩定；若要求中華電信調降費率，又將使得其他民營業者生存更困難。究其原因，乃在於中華電信獨家擁有以國家資源架構的迴路，各家業者都需向中華電信租用，致其他業者與中華電信處於立足點不公平的競爭。因此，為了中華電信與所有其他業者公平競爭，以發揮市場機制，並加速我國寬頻網路發展，個人曾提案要求交通部、電信總局在審查明年預算前，應以合理價格向中華電信買回ADSL相關設施、設備，開放給所有固網業者（含中華電信及民營業者）以合理價格公平租用。

而今在應屬國家基礎建設的公共財所有權尚未做妥善處理前，政府若將持股降至50%以下，並開放國外入股，可預見日後要求民間股東放棄獨占權益恐將更加困難，如此必將阻礙我國電信產業進步。故個人期望政府在將股權降至50%以下前，就中華電信所擁有並屬基礎建設的公共財妥為處理，以免繼續影響我國電信產業的發展，並損及全民福祉。（作者是政治大學教授、立法委員）

【2005/08/10 經濟日報】 ＠ http://udn.com