法律規定一人一票，理論上每個人民都是散戶，只是通常有錢有勢的人比較有影響力，容易讓更多人聽他的話，就變成大戶了

在先進國家，有文化思想地位的人的影響力也大（落後國家也有嗎，所謂社會賢達人士），也很常是可以統領民意的大戶。再來就是要靠利益相同的人團結在一起，影響力也會比較大。

可惜法律只規定人民有納稅義務，沒規定有領退稅權利，大部分國家國庫也很難有錢到退稅，只會一直一直把錢花到不夠