要由行政機關來認定不是不可以，重點是法條規範要夠明確，
而不是籠統的寫一條，然後是對是錯隨他解釋，
這種模糊法條，就算給法院認定也照樣是一筆爛帳。

就好比交通警察雖然不是法官，但是交通違規的法條基本上很明確，
是否闖紅燈、超速很清楚，就算給警察來認定也沒問題。
但要是現在多設一條"有影響道路安全之疑慮者，可逕行裁罰"，
這種詮釋空間很廣的條文交給警察甚至法官來自由心證，問題就會很大。


所以重點不只是電信法，任何法條中有"危害公共秩序或違反善良風俗之虞"
之類的模糊條文，都有濫權疑慮，都應該廢掉，應改用更明確的條文來定義。