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破除「一縣市一大學」的迷思

　 政府推動廣設大學政策又有新的進展，國立聯合大學、國立宜蘭大學、國立台東大學三校，近日分別在苗栗縣、宜蘭縣、台東縣成立。這三所大學的成立，標誌我國高等教育已經邁入普及化的時代。而許多人也認為成立大學對於促進地方繁榮，具有一定程度的正面功能，因此這三所大學以及過去幾年成立的多所大學院校，對地方民眾而言也是一項令人歡迎的消息。

　據有關方面的說法，由國立師範學院升格的台東大學，對於平衡整體教育資源具有重大意義，該校將來可以繼續發揚教育科技特色，並兼顧族群研究的精神。由聯合技術學院升格的聯合大學，不但能配合竹南與銅鑼科學園區在苗栗生根，更可以支援當地區域性產業的發展。至於由國立宜蘭技術學院升格的宜蘭大學，將結合地方發展，提供蘭陽子弟在地就學、就業機會。

　廣設大學政策，如果對地方發展有益，自然會獲得當地民眾的肯定。我們也非常希望，許多縣市在設立大學之後，能為地方產業注入強心劑，達到全國各地均衡發展的目標。就此而言，我們也相當理解，為什麼各地民眾都積極爭取設立大學，而政治人物則以此作為競選承諾。不過，大家仍應體認到，設立大學並不是發展地方的萬靈丹，如果缺乏其他的配套措施，即使成立了大學也未必萬事ＯＫ。過去幾年，有些縣市成立大學，對地方發展卻沒有預期的效果，深值注意。

　除了大學與地方的關係之外，所謂廣設大學政策的利弊得失，基本上仍應從教育的角度予以檢視。多年來，在廣設大學的政策下，台灣的大學院校密度愈來愈高，今年的大學錄取率已達八十六％，照此趨勢，幾年後只要想念大學應當都能如願以償了。然而，大學院校不斷增加，勢必稀釋掉有限的教育資源。雖然教育當局強調政府的教育預算仍有成長，但各大學實際分配到的經費卻逐年減少。在這種情況下，大學生分配到的單位成本也明顯下降，這對維持教育品質不啻是一項警訊。另外，政府分配到大學的經費無法提高，又礙於民意壓力阻止大學調漲學雜費，一旦大學的經營陷入困境，學生的權益也將失去保障。

　廣設大學造成教育經費縮水固是個嚴重問題，但更值得重視的是長期的後遺症。近年來成立的大學，多數是從專科學校、技術學院等升格而來的。宜蘭大學原是宜蘭技術學院，聯合大學原是聯合技術學院，就是眼前的例子。這種把職業教育系統轉變為普通大學的作法，與高職系統逐漸改為綜合高中，可以說是同步進行的趨勢。這種趨勢說明什麼？就是政府的教育政策忽略了職業教育的重要性，誤以為綜合大學、綜合高中可以取代職業教育的地位，長期來說，這對我國的產業發展絕對是禍不是福。

　日前在瑞士舉行的第三十七屆國際技能競賽，我國代表團在三十六個國家、六八八位參賽者中，贏得四面金牌、一面銀牌、兩面銅牌、九項優勝。這項傲人的成就，就是我國產業競爭力的動力之一。但是，如果政府對職業教育不再重視，將來我們的專業技能將逐漸在國際失去優勢，與此同時，我國的產業也將因徒有理論學者、缺乏實務人才而受害。再說，政府在廣設大學時也應考慮到，誤導缺乏興趣或能力的人追求理論研究，既會造成我國人力資源的損耗，也不符社會多元發展的原則。

　產業的發達，社會的進步，知識與技術缺一不可。廣設大學而忽略職業教育，等於偏重抽象理論而漠視技術實務，如此產業、社會都將同蒙其害。尤其是，技術實務的養成，需要長時期的實習磨練，如果高職、專科學校、技術學院的體系逐漸萎縮，則技術人才的養成將出現斷層。而且，我國的專業證照制度尚未健全，學徒制也未上軌道，如果職業教育體系遭到破壞，未來我們要到哪裡尋找高水準的技術人才？台灣的產業難道可以完全倚賴外來的技術人才嗎？

　在教改旗幟下，我國的大學院校快速成長，由八十二學年度的五十一校，大幅增加到九十一學年度的一三九校。就廣設大學來說，這個目標不僅已經達成，甚至已有過多之嫌。現在大家反而應該未雨綢繆，有朝一日大學生滿街趴趴走，將來他們的就業問題如何解決？我們認為，高職、專科學校、技術學院的職業教育體系，面對知識經濟時代的課題並不是轉型為大學，而是在技術實務的教育內容上進行升級，讓我國的技術人才養成跟上產業升級的腳步。教育是百年樹人的事業，不能以政治思維行之，近來教改的檢討聲中，忽略職業教育的後遺症屢被提及，政府與社會大眾確實應對此徹底檢討，以務實精神破除「一縣市一大學」的迷思。