韋端：國債快速累積已成台灣真正危機

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中央社記者陳亦偉台北七日電﹞財團法人國家政策基金會今天舉行「SARS後的台灣經濟何去何從」研討會，其中在財政金融新方向的議題中，與會者認為台灣的舉債過於浮濫，其實中央政府的債務惡化程度遠比數字呈現得嚴重許多，因此呼籲政府應重視財政紀律，增加舉債限制，並建立金融預警制度，健全金融體系。
基金會財政金融組召集人韋端認為，以往，政府了解財政平衡的重要性，自一九九一到一九九九年間，債務餘額由新台幣兩千一百多億增到一兆兩千多億，平均債務餘額年增一千兩百四十七點五億，政黨輪替後，最近三年增加債務八千七百九十多億，債務累積速度為前八年平均的二點三五倍，國債快速累積已成台灣真正的危機。

中華經濟研究院研究員黃耀輝則指出，儘管政府公布的債務餘額佔GNP比重的百分之三十三，但將金融重建、SARS紓困、擴大公共建設、補貼農業因加入WTO損失等被公共債務法排除的真正負債，目前中央負債至少有七億，占GNP比重約七成，政府浮爛舉債是財政迅速惡化關鍵，挽救之道唯有重視財政紀律，揚棄過時的「凱因斯」經濟理論，否則十年內不可能出現財政平衡的曙光。

中央研究院研究員吳中書則建議政府，一、應儘速通過金融重建基金條例，建立金融機構退出機制，快速處理不良資產，二、擴大金融營運範疇與彈性，增加監理透明與合理性，落實責任制度，三、協助具開發效益休閒觀光產業融資，藉以帶動相關傳統產業發展，有效解決失業問題，四、建立金融預警制度，健全金融體系

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受薪階級的重擔與悲哀 2003.11.30 工商時報 工商社論

在藍綠陣營為行政院提出五年五千億元建設計畫是否債留子孫激辯之際，泛紫聯盟在「透視台灣經濟危機」聲明中指出，台灣稅負大都由受薪階級承擔，朝野政黨為了總統大選競相開出經建支票，最後的債務仍須由全國受薪階級承受，富者反而愈來愈富。我們認為，政黨輪替迄今，執政黨與在野黨競相以提供社會福利及減免稅負措施拉攏選民與資本家，早已受到輿論及有識者詬病；現在，隨著選舉時程日益接近，朝野政黨的競選支票愈開愈多，金額也愈大，而此些債務最後終將落在一向承擔稅負八○％的受薪階級肩上，難怪居社會中堅分子的受薪階級對藍綠的猛開虛而不實建設支票抱怨不已。

到底我國目前財政赤字是多少，在政府、在野黨，與學者專家眼中，似乎都不一樣。在野黨採取最嚴苛定義以抹黑執政成績，本在各界預料之中。政府則採取最寬鬆定義刻意壓低，一方面展示政績，另一方面也可為爭取擴大政府舉債上限而預留空間。至於泛紫聯盟的說法，政府公布負債是三兆四千餘億元，加上地方政府債務即達四兆二千餘億元，若再加上其他如信託基金債務、自償性債務等，整個國家的負債其實已經超過九兆三千五百五十一億元，占國內生產毛額（ＧＤＰ）比例達百分之九十一點零四，遠遠超過其他大多數國家的百分之五十。以目前台灣二千三百萬人計算，平均每位國民負債金額高達四十一萬元。除非財政遽然改善，否則，債留子孫早已是事實，藍綠雙方根本不需要爭辯是誰執政的責任與過錯。


再從另一個角度來看國家的財政與受薪階級的負擔。從去年起，政府歲出的賦稅依存度已下降至百分之五十一左右，與歐美國家平均維持百分之八十的水準相差甚多。百分之五十一的賦稅依存度，意味著政府每花費一百元，只有五十一元是來自稅收，其他四十九元，若不是靠變賣國家資產如土地、股票等，即是靠舉債。即使百分之五十一的賦稅依存度，八成的來源還是依賴受薪階級。因此，雖然台灣國民租稅負擔率全球最低，只有百分之一二．三，但對大多數支領薪水過日子的中低收入而言，他們絕對不是國民租稅負擔率偏低的受惠者。「中華民國萬萬稅」是以前工商業界拿來形容政府稅目眾多，徵稅又滴水不漏，但現在情況已經改觀。在促進產業升級條例、促進民間參與公共建設法，以及針對園區高科技產業頒布的各項優惠法令獎勵下，國內大多數產業，都能獲得相當優惠的稅負優待。以促升條例為例，短短九年時間內優惠額度膨脹一○．一倍，民國九十年時稅收損失高達六一○億元，佔當年度所得稅收入的一二．八％。


高科技產業的稅負優惠更是驚人。除了研究資料顯示總體上竹科產業實質繳稅率低至百分之二點多外，個別企業方面，證交所最新統計更顯示，獲利最高前十大電子上市公司的繳稅情況更是乏善可陳。台積電今年前三季稅後純益三一二億元，所得稅為二二億元，表面上稅負算高，但那是因為舊廠五年投資抵減期已過，新廠尚未投入所致。其他聯發科淨賺一一六億元，繳稅六億三，廣達賺九八億多，繳稅七億四，華碩賺八八億五，繳稅二億一，仁寶賺七六億，繳稅二千六百萬，聯電賺七二億九，繳稅八億，友達賺八○億，幾乎不用繳稅。與每一塊錢所得都要繳稅的受薪階級比較，這些高科技業者簡直是住在免稅天堂。

除了假借引進產業進駐名義提供稅負優惠外，為了提振景氣，政府更相繼推出多項稅負優待法律與措施，譬如土地增值稅減半徵收、不動產銷售經由證券化後可以規避稅負等。表面上，這些優惠全民都可以共享，但實際上，只有大企業才懂得利用，也才能實際受惠。

本報曾建議五年內將國民租稅負擔率提高至二○％，目的即在改善國家財政，兼而促進社會的公平正義。如果財政改善目標不能有效達成，至少租稅負擔能夠公平化一點，不要讓受薪階級繼續背負整個國家的財政重擔。可惜的是，在政黨競相以開支票換取選票的惡習下，任何促進租稅正義的建議都得不到應有的重視，受薪階級只有繼續背負租稅的重擔，這豈非大多數台灣人的悲哀！