•高學費讓窮人子弟翻不了身？


文●黃惠娟

「我們家有五個小孩，韓國朋友不相信我父母負擔得起讓我們全上大學，
如果不是低學費政策，怎麼可能呢？」一位國立大學教育系教授說。

低學費讓貧窮家庭子弟得以上大學，進而改善生活環境或社會地位，是典
型對高等教育「低學費」政策擁護者的想法。

近半個月來，教育問題被數個社運團體接連引爆，在野政黨接棒延燒話題
，演變成為總統大選的前哨戰。除了中小學教育改革，深深觸及多數家庭
累積多年怨懟外；大學以上高等教育學費近十年來的飆漲，貧窮子女上不
了大學，隱然成為另一個風暴中心。

比較國民所得的成長幅度，十餘年來學費漲幅實際上並不顯著。以教育部
鬆綁升大學機會─亦即開放大學設立的一九八六年起來看，當年的國民所
得為三千九百九十三美元（約合新台幣十三萬七千八百元），就讀國立大
學文法商學院學雜費僅需五千餘元。

反之，去年台灣每人國民所得達一萬兩千九百美元，較十五年前成長三．
二倍，學費則調至兩萬元，跳至四倍。相對於所得成長速度來看，學費的
漲幅並不離譜。

•大學教育屬「選擇性教育」
是個人投入職場前的投資行為

另一方面，想上大學的人數，亦沒有因為學費的調升而卻步。大學由二十
八所暴增到一百三十五所，大學生人數由十五年前的十八萬餘名，跳升到
前年的六十七萬名。

相對於中小學是為培養現代公民、提高國民素質為目的的義務教育，大學
被視為是一種「選擇性教育」，也就是說，是為了出社會後能提高自己的
就業能力，而做的一種投資行為。「義務教育應由國家來負擔，大學是選
擇性教育，應有使用者付費的觀念，」交通大學校長張俊彥說。

七月下旬前往美國領取「科技管理領袖」獎章的張俊彥，對於高學費爭議
不願評論，只輕描淡寫的說，他日前跟美國國科會副主委和波特蘭大學的
院長見面，他們對於台灣大學向學生收取的學費之低，感到不可思議。「
交大每年向學生收取的學費，只占所有營運成本的一四％。」張俊彥說。


元智大學教務長王立文指出，美國學生從小就有準備學費上大學受教育的
心理準備，因此大學生人才的培養需要高學費是普遍的觀念。

政大教育系教授周祝瑛指出，大學是一種非常昂貴的投資，除了阿拉伯等
產油國有不虞匱乏的財政外，沒有國家負擔得起國民百分之百上大學，台
灣也是如此。

因此，一九八六年開放大學設立前，教育部對大學生的培養是採取「菁英
型（ elite）」，亦即是以培養社會領導人，或特殊技藝，譬如醫生、律
師等人才的搖籃。

「大學窄門」對於五年級生是刻骨銘心的名詞。一九八六年，同年齡人口
就讀大學的比例，一百人當中只有九人；去年這個數字達到二十八人，若
以所有大學生占十九到二十二歲歲人口數比例，則有四十二人都可唸大學
。

隨著台灣國民所得攀升，民眾對高等教育需求暴增，開放大學入學機會成
為一股龐大的壓力，根據美國社會學家特羅（ Martin Trow）在一九七○
年代提出了一個高等教育發展模式的標準，台灣高等教育實際上已由菁英
型，轉向培養一般技藝的「大眾型（mass）」，也就是高等教育在學率占
同齡人口十五到五○％之間。

特羅認為經濟發展進入成熟階段後，民眾對高等教育的需求會遽增，在社
會普遍認同高等教育投資將有助於未來就業的前提下，為滿足這股龐大的
需求，大學必會由菁英型走向大眾型，甚至普及型（ universal，指在學
率超過五○％）。而若根據一九九六年ＯＥＣＤ（經濟合作發展組織）的
教育統計指標即可看出，多數國家在十九到二十二歲人口的淨在學率，都
已躋身「大眾型」高等教育之林。

•高等教育從菁英型轉成大眾型
文憑不再是就業保證書

周祝瑛指出，「菁英型」政策大學入學人數，其數量是隨著經建計畫亦步
亦趨，大眾型教育則否。一旦人才培育與經建成長狀況脫鉤，就會出現失
控的情況，「一九六○年代的韓國與印度，就是人才培育多於經濟成長的
失敗案例，韓國的學潮與此不無關係，」周祝瑛說。

然而，入學機會增加，窄門自此成為歷史名詞？並非如此，「窄門沒有消
失，只是往後退，變成到碩士生，甚至就業階段才進行篩選，」力晶半導
體董事長黃崇仁說得更為一針見血。

大學數量成長四倍，政府對大學的預算大餅成長有限，僧多粥少，每校分
配到的資源遭稀釋，學校開始得自籌財源，是直接引發學費調漲的理由。
不只是台灣，英國及德國教育部長近年來為了調漲學費壓力，腹背受敵的
狀況，比起台灣不遑多讓。

從數字上顯示，政府補助高等教育（含大學及專科）的經費，絕對數字十
五年來成長了六倍，而且，若不區分公私立大學，以大學平均每生補助經
費來看，十五年來不降反升，成長一．四倍，二○○二年這個數字成長到
十六萬七千元。但分配到每校的資源卻是逐年遞減，台大目前每年要自籌
二○％以上的財源，私校的財務負擔更是沉重。所有歸結的原因就是大學
太多。

•低學費肥了誰的口袋？
補助了少數窮人、多數富人

「高學費」並不是一個新的現象，但是議題的引爆，卻迅速得到普遍共鳴
，原因就在於學費調高，但大學畢業後反而更找不到工作。今年第一類組
榜首張穎華，寧捨台大法律系，就讀免學費、畢業有就業保障的國防管理
學院，就是一例。

而且，在大學低學費呼聲後面，還有一個迷思：大學低學費真的是幫助貧
窮家庭下一代受教育的唯一方式嗎？從租稅負擔的角度來看，會不會低學
費反而補貼了更多富人小孩上大學？

台大經濟系教授吳聰敏及副教授駱明慶在「好老師，莫強求」的一篇談論
教育改革的論文中指出，大學學費收入不足以支應學校支出的部分，多數
由教育部的預算支應，附表二可看出，台大每收一位學生，只向學生收取
五萬三千元的學費，卻要由教育部補助二十五萬二千二百元；淡江大學每
收一位學生的學費近十萬元，教育部也補貼了二萬三千六百元。

教育部的錢，來自所有納稅義務人，也就是說，全民都補貼了大學生上大
學。